【英國《國際核工程》網(wǎng)站2018年8月10日報(bào)道】 英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部金融工作專家組（EFWG）2018年8月7日發(fā)布《小堆融資市場框架》報(bào)告，并在報(bào)告中表示，小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）項(xiàng)目需要獲得政府支持，以鼓勵私營投資。根據(jù)能源大臣理查德·哈林頓2017年12月宣布的“先進(jìn)核技術(shù)”倡議，專家組于2018年1月成立，其職責(zé)是就為小堆項(xiàng)目獲得私營投資以促進(jìn)其未來商業(yè)部署提供獨(dú)立建議。

       報(bào)告主要內(nèi)容

       報(bào)告指出，小堆包括從微堆到600 MWe反應(yīng)堆，投資額從1億英鎊（1.29億美元）到25億英鎊不等。雖然每個項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)和風(fēng)險，但專家組表示其建議適用于2030年前部署的所有小堆。

       專家組組長Fiona Reilly在報(bào)告序言中說：“盡管全球在小堆領(lǐng)域的活動和興趣都在增加，但是在將技術(shù)和項(xiàng)目投入商用方面仍存在市場失靈問題，特別是在為私營項(xiàng)目提供足夠的融資方面”。她補(bǔ)充說：“在提出市場框架建議時，專家組詳細(xì)評審了小堆相關(guān)風(fēng)險，并考慮了誰最有能力管理這些風(fēng)險、風(fēng)險的后果以及如何管理這些后果。”

       小堆發(fā)展目前面臨多種阻礙：一些阻礙“相對簡單”，英國政府可以幫助克服，例如提供廠址和參加通用設(shè)計(jì)評估（GDA）程序的機(jī)會；一些阻礙與其他行業(yè)的相同，即在推動創(chuàng)新方面的阻礙；另一些阻礙則更為重要，例如對核能缺乏了解或存在誤解，以及使第一批項(xiàng)目建成投運(yùn)以創(chuàng)造一個市場。

       該報(bào)告的建議包括：“政府應(yīng)通過明確的政策和市場框架來促成小堆項(xiàng)目，而不是選擇特定的技術(shù)�！闭�府還應(yīng)與能源、核能和金融部門的利益相關(guān)方合作，以對風(fēng)險達(dá)成共識�！皩τ谀軌蛟�2030年前投放市場的技術(shù)，政府應(yīng)該集中資源，通過降低資本成本和分擔(dān)風(fēng)險，將首個項(xiàng)目推向市場，” 專家組指出，“可以通過新的基礎(chǔ)設(shè)施基金、直接持股、政府擔(dān)保等方式來協(xié)助這些項(xiàng)目融資。政府還可以提供資金支持機(jī)制，如差價合約、購電協(xié)議等�！�

       專家組表示，政府應(yīng)與核監(jiān)管辦公室（NRA）和環(huán)境局（EA）合作，審查監(jiān)管程序，以制定“優(yōu)化和靈活的方法，并通過通用設(shè)計(jì)評估程序，讓市場來選擇技術(shù)”。政府還應(yīng)該構(gòu)建一個先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈倡議，提升本國的制造能力，并“激發(fā)市場對核專有物項(xiàng)的需求，特別是電廠配套設(shè)施方面，從而降低核項(xiàng)目的支出及相關(guān)風(fēng)險”。

       專家組指出，如果沒有政府幫助消除發(fā)展阻礙，首個小堆項(xiàng)目將不能獲得私營投資。專家組建議創(chuàng)造一個類似于風(fēng)能和太陽能商業(yè)早期發(fā)展的環(huán)境，“為小堆創(chuàng)造一個可以發(fā)展的市場，并隨著時間推移，越來越多的私營資本參與，創(chuàng)造一個可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，從而降低能源成本”。

       報(bào)告表示，政府應(yīng)將核供應(yīng)商、電力公司、開發(fā)商和金融部門聚集在一起，共同推進(jìn)小堆項(xiàng)目。

       英國政府于2016年3月啟動小堆競標(biāo)的第一階段，目標(biāo)是確定對英國最具價值的小堆設(shè)計(jì)。雖然總計(jì)收到約40份意向書，但受到英國宣布脫歐等一系列政治因素影響，工業(yè)戰(zhàn)略部2017年年底宣布取消小堆競標(biāo)，并啟動總投資額為4400萬英鎊的先進(jìn)模塊堆可行性研究競標(biāo)。這項(xiàng)研究將分兩階段：第一階段資助額高達(dá)400萬英鎊；第二階段資助額高達(dá)4000萬英鎊。英國政府現(xiàn)已決定與8家技術(shù)供應(yīng)商合作開展第一階段可行性研究。

       業(yè)界評價

       “這份報(bào)告確認(rèn)小堆有可能成為現(xiàn)有核計(jì)劃的補(bǔ)充，”英國核工業(yè)協(xié)會（NEI）政策負(fù)責(zé)人Peter Haslam說，“小堆不僅對消費(fèi)者有利，而且還有可能創(chuàng)造一個利潤豐厚的出口市場，為英國工程公司和廣泛的供應(yīng)鏈企業(yè)帶來巨大利益。”

       他補(bǔ)充說：“報(bào)告闡述了小堆如何具有成本競爭力，我們希望金融部門能夠認(rèn)識到這一點(diǎn)。小堆可以在應(yīng)對氣候變化的同時為加強(qiáng)能源安全做出重大貢獻(xiàn)，我們希望看到政府能夠盡快落實(shí)這些建議�！�

       世界核協(xié)會（WNA）總干事麗欣說：“我們很贊同這份支持小堆發(fā)展的報(bào)告，小堆能為實(shí)現(xiàn)到2050年將核發(fā)電量在全球總發(fā)電量中所占份額提升至25％這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)�！�

       她補(bǔ)充說：“報(bào)告認(rèn)識到需要采用市場方法，使小堆能夠在公平的環(huán)境中與其他低碳能源競爭，并且在監(jiān)管流程方面需要采用優(yōu)化和靈活的方法，這是迫切需要的改革，與全球核工業(yè)的‘和諧’愿景相一致�！薄昂椭C”是世界核協(xié)會預(yù)期的一種核電未來發(fā)展愿景。在該愿景中，全球到2050年將建設(shè)1000 GWe核電裝機(jī)容量，

       （核信息院 王樹 伍浩松）